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今年4月中旬以來，全疆發生多起旅行社惡意“甩團”事件，造成烏魯木齊、昌吉、吐魯番等地大量內地游客滯留。

為加快案件的辦理，嚴厲打擊旅游市場不合理低價游、未經許可經營旅行社業務等行業亂象，自治區文化和旅游廳文化市場綜合執法監督局牽頭開展旅游市場集中辦案工作，由烏魯木齊市文化和旅游局文化市場綜合行政執法隊承辦，同時抽調吐魯番、昌吉、阿勒泰、塔城、伊犁、哈密、喀什等地州業務骨干展開調查。

案件基本情況

(資料圖片僅供參考)

經調查，“甩團”案件均為內地旅行社以低價招徠、組織赴疆游客，熊樂國際旅行社有限公司、新疆駿騁國際旅行社有限公司因游客購物未達預期，在行程中拒絕履行合同，授意導游或全陪“甩團”造成，共涉及上海市、杭州市、溫州市三地游客共270人。

4月15日，熊樂國際旅行社上海外聯部負責人文某通過微信群等各種渠道發布“全景新疆17日游”宣傳廣告，韋某等人通過朋友互相介紹在上海、杭州組織招徠85人報名參加該行程。出發前，韋某作為游客代表與新疆駿騁國際旅行社有限公司簽訂了旅游合同，抵達新疆后，熊樂國際旅行社負責人徐丹丹安排他人通過微信與韋某簽訂了第2份合同，合同乙方旅行社為熊樂國際旅行社。徐丹丹以喀納斯天氣惡劣為由要求每名游客補交800元，遭到游客拒絕，旅行團被甩。

4月16日，上海多家旅行社招徠、組織游客30人，從上海出發開展“全景新疆17日游”行程，接待社為熊樂國際旅行社有限公司，因該團消費不足，2023年4月28日，該團在行程最后一天在烏魯木齊市米東區被甩。

今年4月，溫州市多家旅行社與新疆駿騁國際旅行社有限公司簽訂了《散客委托招徠確認書》，并將組織、招徠的155人于4月中旬分3批開展“全景新疆17日游”行程，地接社為新疆駿騁國際旅行社有限公司。4月28日，其中28人團在昌吉市被甩；4月29日，其中93人團在吐魯番市被甩，34人團在烏魯木齊市被甩。

涉案公司情況

經查，熊樂國際旅行社有限公司持有《營業執照》和《旅行社業務經營許可證》，法定代表人：徐增標。2022年，該旅行社因未與旅游者簽訂書面旅游合同，被海口市綜合行政執法局罰款5萬元，該社負責人徐丹丹被罰款4000元（公司和負責人的行政處罰至今尚未履行）。該旅行社多次存在惡意“甩團”行為，已被海口市停止了海南省旅游電子行程系統的使用，公司已被列入經營異常名錄。

目前，熊樂國際旅行社有限公司在全國范圍內設立分公司14家，無一家分公司取得《旅行社業務經營許可證》。

新疆駿騁國際旅行社有限公司持有《營業執照》，注冊時間2022年7月22日，法定代表人：朱興春，無經營旅行社業務資質。經執法人員核實，新疆駿騁國際旅行社有限公司未在其住所地址辦公，無法聯系公司法定代表人。公司已被列入經營異常名錄。

據調查，新疆駿騁國際旅行社有限公司委托新疆某企業管理有限公司辦理公司注冊業務，法定代表人朱興春全程未露面，僅由徐丹丹通過微信方式提供相關文件材料并支付代辦費。該代辦公司還接受徐丹丹的委托，分別在經濟技術開發區(頭屯河區)、兵團十二師五一農場注冊了新疆驄域國際文化旅游有限責任公司和新疆文泰國際旅行社有限公司。新疆文泰國際旅行社有限公司向兵團文化體育廣電和旅游局申請辦理《旅行社業務經營許可證》未被通過。

據了解，5月中旬以后，熊樂國際旅行社有限公司、新疆駿騁國際旅行社有限公司還將使用涉案相同模式接待幾十個團2000余名游客前來新疆旅游，其中涉及上海、浙江、江蘇、安徽4省（市）7市。

案件查辦情況

目前，集中辦案組通過掌握的證據資料，已對兩家涉案旅行社立案調查。由于上述2家公司涉案金額巨大、牽涉游客人數眾多，已經涉嫌構成非法經營罪。集中辦案組已將熊樂國際旅行社有限公司案件線索移交海南省相關部門，擬將新疆駿騁國際旅行社有限公司涉嫌非法經營罪移交公安機關受理。

同時，內地多家旅行社涉嫌將旅游業務委托給不具有相應資質的旅行社、涉案導游涉嫌私自承攬業務等案件線索將移交相關省（市）文旅部門處理。

調查發現的問題

執法人員在調查中發現，旅行社及交通運輸行業存在諸多管理漏洞，造成案件的調查取證困難。

一是交通運輸行業陰陽合同現象普遍。本次涉案旅游車輛涉及6輛旅游大巴，分屬5家不同的租車公司，均為涉案人員制造虛假包車合同辦理包車單，實際用車單位與包車單上登記用車單位完全不一致。

二是公司注冊門檻過低，使用虛假信息代辦嚴重。經查，涉案人員徐丹丹委托代辦公司注冊3家公司，法定代表人全程未露面，實際通過登記的住所或者經營場所根本無法聯系到相關責任人，所留聯系電話也無法打通。

三、旅行社惡意低價現象屢見不鮮。部分內地旅行社發布新疆旅游線路產品涉嫌低價競爭，實際以要求游客購物獲取回扣賺取利潤，無法保證旅游者旅游質量，嚴重影響了我區旅游行業的健康發展。本次涉案部分旅行社發布新疆旅游產品宣傳最低1980元/18天且買一送一，平均每名游客18天吃住游團費不足千元(實際成本在4000元以上）。

本次“甩團”案件，涉案人員眾多，涉案金額較大。涉案人員分工明確、組織嚴密，通過編造多種虛假身份利用微信、手機等通訊工具進行操作、聯系、轉賬，隱蔽性較強。目前已經能夠基本確定，熊樂國際旅行社有限公司、新疆駿騁國際旅行社有限公司實際為同一批人員負責具體業務。

目前，案件正在進一步辦理中。