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鎳礦大國印尼和國際貨幣基金組織（IMF）最近就印尼的鎳出口禁令政策展開了輿論交鋒。IMF稱，印尼的鎳原材料出口禁令應被終止。印尼方面則強調，出口禁令對印尼的資源領域工業發展至關重要。

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出口禁令利于發展？

據印尼新聞評論周刊《時代》（Tempo）7月6日報道，印尼貿易部長祖爾基弗利·哈桑對IMF的說法回應說：“IMF和發達國家對（我們的）這一決定表示遺憾……（但）我們正在努力推進國家的發展，為什么反而是他們在哀嘆？”

祖爾基弗利強調，有關鎳的出口禁令是總統佐科的一項良好政策，大大有利于印尼人民。“我們把利益乘以數千。過去是1美元，現在是1000美元。看看自由港吧，它自獨立以來一直停滯不前。”

據《中國冶金報》報道，印尼自由港（Freeport Indonesia） 公司是美國自由港麥克莫蘭銅金公司的子公司，印尼自由港擁有并運營格拉斯伯格（Grasberg）銅金礦，這是當前已知的世界上最大的單一金礦床、第三大銅礦床，位于印尼最東部的巴布亞省。印尼自由港公司是全球數一數二的銅生產商、鉬金屬生產商。印尼政府直到2018年才完成了對印尼自由港公司控股51%的目標，而自由港麥克莫蘭銅金公司對該礦的運營管理權延長至2031年。

近十年來，印尼維持了“下游化”的資源經濟政策，加強、優化國內資源的經濟效益。“下游化”指的是只允許精煉金屬出口的政策，這樣可以促進外資擴大對印尼金屬產業的投資，建立本地化的工業系統。最近幾年，印尼曾就鋁土礦、錫、鎳等重要金屬資源作出禁止金屬原材料出口的決定，便是“下游化”政策的結果。

2020年，印尼政府全面禁止鎳礦出口，迫使外國公司開始在印尼國內提煉鎳礦。印尼政府希望能將鎳產業和新興發展的電動汽車產業對接起來。但目前看來，印尼鎳的最終產品大部分流向了不銹鋼行業。

在談及鎳出口禁令政策時，佐科曾表示，這些措施使鎳礦相關的出口價值從數年前的每年11億美元提高到2021年的近209億美元。佐科強調：“我們的出口可能會增加到40倍或60倍。印尼擁有全球最大的鎳儲量，約2100萬噸，約占全球儲量的30%。”

面對印尼政府是否會為回應IMF建議而采取行動的問題，祖爾基弗利拒絕作出具體的解釋。尚不明確印尼是否會采取逐步取消出口禁令的措施。

但從印尼政府高官的系列表態來看，印尼并未買賬IMF的提議。據印尼安塔拉通訊社7月1日報道，印尼投資部長兼印尼投資協調委員會（BKPM）主任巴赫利爾（Bahlil Lahadalia）要求IMF不要干涉印尼的“下游化”政策和大宗商品出口禁令。

“資源民族主義”可做萬靈藥？

據印尼《時代》報道，IMF稱，他們歡迎印尼提高其商品出口價值的雄心，贊許印尼邀請外國資本直接投資當地、促進知識和技術轉讓的政策。但IMF又表示，印尼應該考慮這些政策對其他地區的影響。

在巴赫利爾看來，IMF的表態是一種“雙標”，IMF不應該一方面支持“下游化”目標，另一方面又反對出口禁令。“IMF對印尼政府實施出口禁令政策下產生損失的評估是不正確的。”

巴赫利爾說，自從推行“下游化”政策，印尼近四年下游產業部門的勞動力年增長率達到26.9%。巴赫利爾還強調，“下游化”的政策還是一個主權問題，印尼不應該被其他國家管制和評判。

據《亞洲時報》7月5日報道，IMF在有關印尼2022年國家報告的附加聲明中稱，越來越多地使用貿易措施和產業政策可能會“破壞多邊貿易體系的穩定”。在棕櫚油等其他商品領域，印尼曾與歐盟等國際貿易伙伴起沖突。歐盟國家曾在世界貿易組織（WTO）就印尼的鎳原礦出口禁令起訴印尼并獲勝訴，印尼政府還在上訴過程中。

一些媒體和評論者將印尼的種種政策傾向形容為“資源民族主義”，印尼官員則將發達國家和國際組織對印尼政策的評價稱為“現代殖民主義”。

IMF的建議還提到，印尼不應將類似的出口禁令擴大到其他商品上。印尼2022年1月禁止出口原鎳，6月10日禁止出口鋁土礦。據稱，印尼接下來還將在錫和銅上采取類似的禁令。

佐科稱，印尼要有勇氣提出這些措施。他曾估計說，出口禁令帶來了增值效應，讓西加里曼丹的鋁土礦走向產業化，收入將從13億美元增至41億美元；有8個鋁土礦冶煉廠在建設，能將現有產量從430萬噸提升至910萬噸。

《亞洲時報》指出，盡管印尼政府高調宣傳“下游化”政策，但有一些資源領域的進展十分緩慢，政府甚至顯得失去耐心，開始在其他商品領域加快步伐。比如，印尼的鋁土礦出口在2022年前9個月只賺了5億美元，這一數字只占銅精礦出口價值的20%。銅業巨頭印尼自由港公司在東爪哇省錦石縣（Gresik）開發了一個價值30億美元的新銅冶煉廠，但建設進度緩慢，計劃于明年5月才能投產。

批評者強調，一種資源出口禁令取得的成功并不一定能復制到另一種資源上。盡管禁止金屬資源以初級產品方式出口可以在一定程度上吸引外資盡可能地建立本土化的工業生態，但也有可能促使這些外資更換供應渠道，轉投其他政策更友好的國家。

除此之外，同一種資源的產業未必能像執政者期待的那樣實現更高級的跳躍。印尼目前可能擁有世界最大儲量的鎳，但主要都是2級鎳，并不適合用于電動汽車的電池。印尼正在努力研發將2級鎳轉化為1級鎳的方法。這一領域中，最有效的工藝之一是對2級礦石進行高壓酸浸，以產生混合氫氧化物沉淀物（MHP），然后進一步精煉，使其可用于電池陰極。然而，這種操作方法是昂貴的，需要大量的水和相當多的能源，相當于印尼主要電網爪哇-巴厘電網容量的六分之一。這種操作方法還會產生有毒的尾礦。

資源議題很敏感

在印尼，鎳產業涉及進出口、國際關系、就業、勞資關系等多個方面，是頗為敏感的議題。據新加坡《海峽時報》7月5日報道，印尼反貪會（KPK）正在調查印尼2020年初至2022年6月非法向國外運送價值約人民幣69.7億元鎳礦的事件。根據印尼的出口禁令，只有加工過的鎳，比如鎳鐵和鎳生鐵，才被允許出口。

今年年初，在印尼蘇拉威西的一個鎳礦園區爆發了大規模沖突，有1名外國工人和1名印尼工人在事件中身亡，此事引起印尼輿論高度關注。印尼《時代》、點滴新聞網（Detik）、《雅加達郵報》、“木塔圖里”（Project Multatuli）等媒體曾報道過一些關于鎳礦園區的勞資沖突事件，這些事件中多次出現人員死傷的極端情況。

另外，鎳礦等金屬能源開發造成的環境污染問題也引起了印尼國內外輿論的關注。據美媒《華盛頓郵報》報道，有鎳礦區當地村民表示，他們擔心有關企業將廢物直接排放到海洋中，森林砍伐、水土流失也讓當地人擔憂。