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通過系統性協作，用“個案”助推機制變革；建立完善容錯機制，讓企業(yè)輕裝上陣

市南：“營商變量”催生“發(fā)展增量”

“申報速度很快！變化真大！”拿著新鮮出爐的出版物零售許可證，青島承啟教育科技有限公司負責人周女士感嘆。

(資料圖片)

在人們的傳統認知中，不斷崛起的高樓、不斷拓寬的道路是衡量區(qū)域成長的顯性標志，但市南作為建成區(qū)，早已走過“大拆大建”的發(fā)展階段，卻為何仍帶給企業(yè)“日新月異”的感受？

原來在市南區(qū)，“成長”的內涵已經更加深化。得益于該區(qū)助力推進的出版物零售業(yè)務許可全流程數字化審批服務場景建設，出版物零售業(yè)務許可審批由原來的紙質表單變成電子表單，企業(yè)直接根據表單的智能講解提示，線上填寫申報，同時通過大數據手段，實現企業(yè)信息90%以上自動填充，讓“零基礎”的辦事人也能簡單明了、準確高效地辦理業(yè)務。

事實上，通過聚焦政策環(huán)境、服務環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，市南區(qū)不斷優(yōu)化調整營商環(huán)境中的“變量”，換取經濟高質量發(fā)展的“增量”，讓越來越多的企業(yè)切身感受到市南的蓬勃成長力。

一次聯絡為企業(yè)省下百萬元費用

在市南區(qū)，高層樓宇是經濟發(fā)展的主要載體，目前該區(qū)共有135座、總面積近500萬平方米的商務樓宇。然而，由于大部分樓宇建成年代早，樓宇設施老化，逐漸影響到入駐企業(yè)的辦公體驗。為解決樓宇經濟領域短板，市南區(qū)努力推進樓宇業(yè)態(tài)向上下游產業(yè)鏈融合轉變，生態(tài)營造向以企業(yè)和人為主導轉變。

金光大廈位于市南區(qū)香港中路，是青島東部第一個開工建設并首先投入使用的高層寫字樓，由于樓齡已近30歲，大廈的電梯、空調、消防、外立面、停車位等均不能滿足樓宇企業(yè)的辦公需要。“今年年初，我們的老電梯在3天內壞了2次，有一次還困住了企業(yè)的客戶。”青島鑫苑金光物業(yè)發(fā)展有限公司董事長傘德成告訴記者，因為業(yè)主們要求升級改造的需求很迫切，所以物業(yè)公司今年決定對樓宇實施徹底更新改造。

當聽聞市南區(qū)有商務樓宇更新改造的政策補助后，傘德成試著聯系上市南區(qū)樓宇經濟發(fā)展中心，沒想到不僅獲得了詳細的政策講解，該部門還多次主動上門為項目改造提供智力支持，讓企業(yè)顯著受益。“例如空調改造時，我們原本想拿出180萬元，更換上一套全新的空氣源熱泵設備。市南區(qū)得知后，主動幫我們聯絡了青島理工大學的專家，對空調設備進行全面檢查評估。專家告訴我們，大廈的空調主機并沒有大問題，只需更換、維修局部設備。最終，我們用50萬元就解決了空調問題，為企業(yè)實實在在節(jié)省下100多萬元費用。”傘德成說。

市南區(qū)樓宇經濟發(fā)展中心相關負責人商云瑞介紹，圍繞樓宇改造升級、產業(yè)導入迭代兩大關鍵環(huán)節(jié)，市南區(qū)近三年累計兌現樓宇經濟獎勵資金超過兩千萬元，撬動社會資本投入超過3億元，更新改造老舊樓宇35座、總面積達95萬平方米，盤活閑置載體50余萬平方米，大批老舊樓宇和閑置廠房重新煥發(fā)活力。在不斷優(yōu)化調整獎勵扶持政策的基礎上，市南區(qū)將“一樓一策”推動全區(qū)商務樓宇提質升級，到2025年，市南區(qū)將撬動5億元以上社會資本，改造樓宇總面積超過120萬平方米，整合業(yè)權、運營權分散樓宇面積10萬平方米，新增產業(yè)空間50萬平方米，每年新培育億元樓2座、產業(yè)特色樓宇10座。

解決一次個案，提升一套機制

營商環(huán)境的優(yōu)化不能是“盆景”，只體現在一兩個項目上。在處理企業(yè)反映的堵點、難點問題過程中，市南區(qū)通過系統性協作，用“個案”助推機制變革，讓不同類型、不同規(guī)模市場主體都能受益。

“我們產業(yè)園是經國有企業(yè)老舊廠區(qū)改造的，因為產權復雜，存在入駐企業(yè)注冊登記材料多、時間長的情況，嚴重影響園區(qū)入駐效率。”今年年初，華通中聯產業(yè)園運營方向市南區(qū)提出了園區(qū)運營管理方面的一項難題。

該產業(yè)園反映的問題不是一個孤例。近年來，青島市加大城市更新力度，在歷史建筑、低效園區(qū)、老舊樓宇更新利用過程中，因為產權年代久遠、產權關系復雜分散等原因，導致老建筑在導入新產業(yè)、新企業(yè)過程中，出現繁瑣的產權手續(xù)問題。為此，市南區(qū)行政審批服務局建立商事主體住所預備案制度，協調多部門力量，統一建筑地址材料提供標準，通過數據賦能、信息互通，讓產權復雜的歷史片區(qū)、園區(qū)、樓宇在企業(yè)落戶過程中，實現“產權證明預備案一次，后續(xù)入駐企業(yè)開辦免提交N次”的效果，進一步促進注冊登記便利化、審批服務便民化。利用這套創(chuàng)新舉措，市南區(qū)先后幫助華通中聯產業(yè)園、西部歷史城區(qū)多處里院、青島浮山所實業(yè)集團有限公司、青島湛山實業(yè)有限公司等企業(yè)和產業(yè)園解決了共性問題。

此外，針對諸多企業(yè)反映的“不了解政策”問題，市南區(qū)企業(yè)服務智慧平臺上線“享政策”模塊，集成可看、可查、可享、可追蹤的“一條龍”服務，并在全市首推政策全流程在線申辦，上線政策申報項目76個，今年已有138家企業(yè)享受到“不見面”剛性兌付便利。針對“反映問題后沒有回音”這一現象，市南區(qū)建立“135”訴求辦理機制，承諾1個工作日交辦企業(yè)訴求、3個工作日辦結一般性訴求、5個工作日辦結復雜性訴求。

完善容錯機制，讓企業(yè)輕裝上陣

唯有容得下“小、亂、慢、散、敗”的營商環(huán)境，才能激發(fā)出敢于創(chuàng)新、敢于冒險的企業(yè)家精神，實現企業(yè)與城市的“相互成就”。在此方面，市南區(qū)建立完善的容錯機制，推行“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的“服務型執(zhí)法”工作模式，讓企業(yè)輕裝上陣，心無旁騖地在市場浪潮中闖蕩。

近日，市南區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，稱轄區(qū)某裝飾公司發(fā)布的宣傳內容中，存在“首選”等描述，涉嫌違反《廣告法》。市南區(qū)八大湖市場監(jiān)管所在對涉事企業(yè)進行現場檢查后，確認企業(yè)在其微博上發(fā)布的廣告中使用了“首選”等描述，違反了《廣告法》第九條。按照法律法規(guī)，應處20萬元以上100萬元以下罰款。

執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在固定證據后，向企業(yè)負責人普及了相關法律法規(guī)知識，指導企業(yè)對違法違規(guī)問題進行整改。鑒于企業(yè)系首次被發(fā)現違法，違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，且經執(zhí)法人員提醒已自行改正，最終決定對企業(yè)不予行政處罰。

記者了解到，截至目前，市南區(qū)今年已經對64家輕微違法市場主體不予行政處罰或減輕處罰，累計減免罰款179萬元。

“優(yōu)化營商環(huán)境，不進則退，慢進也是退。市南區(qū)總部企業(yè)、外資企業(yè)眾多，對區(qū)域營商環(huán)境的要求也高，面對這一‘擂臺賽’‘接力賽’，我們始終抱有強烈的緊迫感和使命感。未來，市南區(qū)將持續(xù)對標國內國際一流城市，在優(yōu)化‘六個環(huán)境’、提升市場主體滿意度上下功夫，打造營商環(huán)境‘樣板區(qū)’。”市南區(qū)委常委、組織部部長張宇表示。（青島日報/觀海新聞記者王萌）

青島日報2023年8月13日1版

責任編輯：王鳳一