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市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)落實(shí)輕微違法不予處罰制度，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

免罰“小清單”放大“暖效應(yīng)”

(資料圖)

青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)?一家新能源公司在其官網(wǎng)宣傳中，號(hào)稱(chēng)“終端規(guī)模全國(guó)第一、城市覆蓋全國(guó)第一”，這一行為涉嫌違反相關(guān)法規(guī)中關(guān)于禁止使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等絕對(duì)化用語(yǔ)的規(guī)定，按規(guī)定將面臨二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款； 一便利店貨架上銷(xiāo)售的個(gè)別商品未張貼標(biāo)價(jià)簽，構(gòu)成未明碼標(biāo)價(jià)行為，按規(guī)定將面臨五千元以下罰款……

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，諸如此類(lèi)的情形并不少見(jiàn)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一些企業(yè)由于對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，加上難以避免的失誤，不小心觸碰到“紅線”，不僅可能面臨高額罰款，更有可能因受處罰導(dǎo)致信用受損，給企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不小的壓力和影響。如何既能有效規(guī)范市場(chǎng)行為又能更好扶持市場(chǎng)主體發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，成為擺在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面前的一道考題。自2019年起，市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省首創(chuàng)“免罰清單制度”，劃范圍、定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)首次輕微違法且及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果或危害后果輕微的，實(shí)行“小過(guò)錯(cuò)、及時(shí)改、不處罰”。

“這家新能源公司因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)政策和法規(guī)，而使用絕對(duì)化用語(yǔ)進(jìn)行公司宣傳，執(zhí)法人員向他們宣講了相關(guān)法律政策規(guī)定，向當(dāng)事人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》，該公司按要求及時(shí)在其官網(wǎng)刪除了相關(guān)違規(guī)內(nèi)容。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到當(dāng)事人系初次違法、危害后果輕微，能夠及時(shí)改正，故對(duì)其依法不予行政處罰。輕微免罰一方面給予市場(chǎng)主體一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)主體充分感受到監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的“溫度”；另一方面通過(guò)行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性監(jiān)管方式，推動(dòng)市場(chǎng)主體自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，營(yíng)造健康良好的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

輕微違法免罰制度設(shè)立以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合形勢(shì)發(fā)展要求，聚焦企業(yè)發(fā)展之難、服務(wù)發(fā)展之需，持續(xù)規(guī)范完善免罰工作機(jī)制，推動(dòng)“免罰清單”迭代升級(jí)。目前，清單版本從1.0版升級(jí)至3.0版，免罰事項(xiàng)從最初的30項(xiàng)增加至108項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域從8個(gè)擴(kuò)充至15個(gè)，免罰覆蓋面由“局部實(shí)施”逐步達(dá)到“全面推行”。全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作落地見(jiàn)效，為市場(chǎng)主體帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的利好，免罰案件數(shù)量和金額逐年遞增。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，免罰案件數(shù)量從2019年的185件增長(zhǎng)至2022年的923件，增長(zhǎng)近4倍；2023年已辦理免罰案件540余件，免罰金額2100余萬(wàn)元，免罰數(shù)量相比去年同期又增長(zhǎng)128%，免罰金額相比去年同期增長(zhǎng)32%。截至目前，全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰案件累計(jì)已超2500件，為市場(chǎng)主體免除罰款金額已達(dá)1.01億元，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)“減罰款”“減負(fù)擔(dān)”“減干擾”，用“小清單”放大了營(yíng)商環(huán)境“暖效應(yīng)”。

“首過(guò)免罰”不等于“首過(guò)全免”，且“免罰”不等于“免責(zé)”。市市場(chǎng)監(jiān)管局深入推進(jìn)“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式。對(duì)首次違法、危害后果輕微、非主觀故意、積極整改的，實(shí)施包容審慎監(jiān)管、輕微免罰，同時(shí)更加重視對(duì)免罰后主體的指導(dǎo)規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)持做好對(duì)免罰后主體的整改核查工作，形成免罰、整改、規(guī)范工作閉環(huán)；相反的，對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決守牢安全底線，堅(jiān)持“重違嚴(yán)懲”。一寬一嚴(yán)，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、情理相融。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市市場(chǎng)監(jiān)管局將結(jié)合主題教育，扎實(shí)開(kāi)展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大免罰覆蓋面，在強(qiáng)化免罰力度上下功夫，擴(kuò)大免罰案件的社會(huì)效益，通過(guò)輕微違法不予處罰制度的有效落實(shí)，助力優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?吳帥）

青島日?qǐng)?bào)2023年7月4日1版

責(zé)任編輯：王鳳一