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為促進勞動力等要素合理暢通有序流動，引進集聚、評價激勵、培養使用好各類人才，最大限度激發人力（人才）創造力和市場活力，日前，青島市人力資源和社會保障局發布了《關于深化全市人力資源和社會保障領域要素市場化改革的實施意見（試行）》，從推動勞動力要素合理暢通有序流動、提升人社要素協同高效配置能力、完善監管機制維護統一公平市場秩序、優化營商環境降低制度性交易成本、健全完善組織領導和工作推進機制等5大方面提出19條意見，努力破除阻礙勞動力、人才等各類要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高人社要素市場化配置效率。

其中，在推動勞動力要素合理暢通有序流動方面著墨最多。該意見明確提出要暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動社會保險等基本公共服務與常住人口、財政轉移支付等公共資源配置“雙掛鉤”；營造公平就業環境，保障城鄉勞動者享有平等就業權利；實施新時代“人才強青”計劃，暢通高校畢業生就業創業渠道；優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘；完善事業單位崗位聘用制度，支持事業單位科研人員按照國家、省、市有關規定離崗創新創業；推進基本養老保險全國統籌、省級統收統支，便利勞動力和人才全國范圍內流動。

(資料圖片)

完善技術技能人才評價制度，進一步暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道；拓寬職稱評審領域，加快推進前沿技術、新業態職稱評審；加大職稱評審權下放力度，建立分類分層、符合人才成長規律的職稱評價標準體系；完善技術工人評價選拔制度，推動技能人才培養評價與產業融合發展，完善技能人才職業晉升通道，探索建立符合我市實際的“賽展演會”相結合的職業技能競賽體系。

創新人才培養使用體制機制。健全完善政府、高校、企業聯動機制，探索復合型人才培養模式。加快建立勞動者終身職業技能培訓制度。探索建立職業資格證書、職業技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。推動技師學院與高等職業院校政策互通互認，支持技師學院與高等職業院校開展學分或課程互認。支持技師學院按照高等職業院校規格設置和建設，技師學院視同高等職業院校辦學層次。擴大和保障技工院校畢業生在應征入伍、事業單位招聘以及工資薪酬、職稱評定等方面的權利和待遇。

提升人力資源服務質量。加快發展符合人才發展規律的高水平人力資源服務業，加強人力資源服務事中事后監管，加大人力資源服務機構培育扶持力度，引導人力資源服務業向價值鏈高端延伸。實施人力資源服務產業園建設計劃，建設具有特色的市級人力資源服務產業園，推進青島人力資源服務出口基地建設，打造東北亞區域人力資源服務貿易重要樞紐，探索開展中國-上海合作組織地方經貿合作示范區國際人力資源服務創新。加強區域人才交流合作。開展技能人才職業教育國際合作和國際化認證體系建設，探索建立技能人才職業資格（工種）跨國互認機制，探索推進專業技術境外職業資格單向確認。

加大人才引進力度。拓寬海外招才引智渠道，建立健全留學人才信息庫，完善線上“留學人才港”，為來青留學人才提供一站式服務。推進中國（山東）國際人力資源服務貿易數智平臺建設，打造海內外高端人才長效對接平臺。健全完善政府部門、市場主體和中介組織聯合引才模式。完善創新價值、能力、貢獻的引才效果評價標準，加大急需緊缺高層次領軍技能人才引進力度。實施博士后創新創業平臺擴容行動，優化提升博士后服務，吸引優秀博士后人才留青。完善事業單位引進急需高層次專業化人才機制。

在提升人社要素協同高效配置能力方面，該方案也明確提出要完善人社要素融合發展機制，聚焦全市重大發展戰略、重點產業領域、前沿新興領域，研究構建人社要素融入產業鏈協同發展機制，深化產教融合，破解人力資源供需結構性矛盾，精準開展人才招引和培養。支持金融、保險、證券機構參與個人養老金制度宣傳推廣和經辦服務。引入商保模式，試行“補充工傷保險”與“傷養服務”相結合的工傷保障制度。同時，建立人社數據要素有效使用機制，建立數據開放共享責任清單，支持推進高頻需求、高價值數據集向社會有序安全開放，積極研究探索人社數據支持社會治理、產業發展、市場培育等各領域的規范化開發利用場景。此外，健全要素市場評價貢獻機制，保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。探索充分體現技術、知識、管理、數據等要素價值的實現形式。深化事業單位收入分配制度改革和國有企業工資決定機制改革。深化以增加知識價值為導向的收入分配政策，優化完善事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵、高層次人才薪酬激勵措施。

在完善監管機制維護統一公平市場秩序方面，該方案明確要創新推動信用監管治理方式，制定完善人社領域信用制度清單，建立健全勞動保障等領域信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復和異議處理等監管機制。規范開展勞動保障誠信等級評定工作，公布重大勞動保障違法行為，落實失信聯合懲戒規定。同時，加強和規范事中事后監管，依法規范人社領域經營主體行為，及時查處人力資源社會保障領域各類侵害勞動者和用人單位合法權益的違法行為。推動跨部門“一企多事”聯合監管和監管信息共享互認，減少對市場主體正常經營活動的干擾。規范人力資源市場秩序，推進落實集體協商和集體合同制度，強化新就業形態勞動者勞動權益保障。建立完善勞動爭議大數據監測預警+跨部門聯動處置機制，完善勞動人事爭議多元化解機制，暢通和規范訴求表達、利益協調、權益保障通道。此外，維護市場統一和公平競爭。持續開展人社領域妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。

此外，在優化營商環境降低制度性交易成本方面，該方案也明確提出要進一步優化政務服務，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平，拓展“一件事”集成辦業務范圍。健全政策精準直達機制，推動政策智能匹配、免申即享、快速兌現。穩定市場主體政策預期，完善與市場主體、行業協會商會常態化溝通機制，常態化開展“問需、問策、問難”走訪服務活動，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業意見，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。（青島日報/觀海新聞記者 任曉萌）

責任編輯：王亞楠

（作者：任曉萌)