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針對0-3歲嬰幼兒的托育服務，是構建社會化撫養體系的重要部分，該服務能夠解決“小孩沒人帶”的困境，同時降低中國傳統家庭式撫養幼兒所消耗的大量時間和精力，受到社會越來越多的關注。2019年國家衛健委一份調查顯示，城市中35.8%的3歲以下嬰幼兒家長存在托育需求，無祖輩參與照看的家庭托育需求達43.1%。為落實國家有關精神，滿足群眾期待，2023年青島市政府工作報告指出，要大力發展普惠托育服務，推動托育機構與幼兒園一體化建設。同時，青島各區市也相繼在政府工作報告中提出加大托育服務的覆蓋范圍。

然而，托育服務在我國尚處于萌芽階段，面對這項社會性工程，家長、托育機構和政府自身，尚有很多難題需要合力解決。

家長：為孩子跑遍市區所有托育機構

(資料圖)

“為了找到一家放心滿意的托育機構，我幾乎跑遍了全市。”丁女士膝下有兩個孩子，由于家中老人沒有太多精力照護孩子，丁女士的兒女都先后在不到兩歲時進入托育機構。“我們也曾經嘗試過請保姆阿姨居家照護孩子，但無論從孩子的成長，還是從性價比來說，托育機構明顯更適合。”丁女士介紹，一位保姆照顧孩子的費用，一個月五六千元，“這個價格，能請到一個在生活方面照顧好孩子的保姆就很難得了，她們很少有更多精力和能力，可兼顧教育孩子的職能。而我們工薪家庭，也不可能再額外聘請一位專職育兒師。”而如果把孩子放到專業的托育機構，丁女士期望的“照護+教育”的目標，就能以相近的成本實現。

同樣選擇將孩子送到托育機構的龐女士，則是期望托育機構在照護好孩子的同時，讓孩子盡早適應集體生活和社交。“我們孩子是疫情后出生的，作為‘疫情寶寶’，這些年他們大部分時間只能待在家里，每天面對的是父母、老人和保姆，我擔心這樣不利于他成長。在托育機構中，有很多老師和同齡小朋友，雖然我們來了只有兩個周，但我發現他的膽子變大了，敢于探索了，也很快適應集體生活了。”龐女士說。

談到選擇托育機構的標準，“得到細致、耐心、專業的照護”無疑是家長們的首要要求，在滿足這一條件的前提下，很多家長還是希望現有托育機構的價格能夠“再降降”。“我跑了很多機構，托育費和餐費加起來，低廉的機構每月費用三千多，硬件和師資配比好一點的就過萬了，相對于公辦幼兒園或者普惠幼兒園的費用支出，高出不少，對于我們普通工薪族來說，是一個不小的負擔。”丁女士說。

托育機構：運營成本高

一方面是家長們希望能有“價廉質優”的托育服務，另一方面，市場化托育機構卻紛紛表示，托育服務運營成本高企，幾無下調空間。

金太陽幼兒園托育中心是市級師范托育中心，目前托育過的孩子最小為14個月。記者探訪當天正值午睡時間，托育老師們為孩子們鋪好小床，幫助他們脫下鞋子、外套，換上紙尿褲后，孩子們就在各自入睡。一位剛把孫女送來沒幾天的老人不放心，在外面隔著窗戶觀察孩子的適應情況。前來托育中心辦事的龐女士則怕干擾到孩子的正常托育，選擇和孩子避而不見，只托幼兒園老師悄悄地拍了一張孩子在園內的照片發給了她。

金太陽幼兒園托育中心內，老師正照護一名兒童午睡。王萌 攝

金太陽托育中心董事長喬林介紹，由于部分家長會讓孩子在正式踏入幼兒園之前，提前到托育中心適應集體生活，所以每年的3—8月份是托育高峰期，“高峰期我們中心托育的孩子可達四十多人，低谷期時是十二三人。”喬林告訴記者，送孩子來托育中心的家長們，最擔心的問題是老師會不會善待孩子。為打消家長這方面的疑慮，金太陽托育中心通常會讓有意托育的孩子在中心試驗一周或幾天，同時向家長開放監控視頻。此外，老師每天都會拍一些孩子在托育中心的照片和視頻，發給家長。“托育中心在照護幼童的同時，開設奧爾夫音樂、精細運動、感統大運動、生活常識、美育課、感官課等早教課程。所以一般來托育的孩子，不會再單獨報名早教課了。”喬林告訴記者。

“我們托費是2680元/月，托育部分對我們來說幾乎是不盈利的。”當記者提到托育費用問題時，喬林向記者算了一筆賬——根據國家衛健委2019年制定的《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》，托育機構應該配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛等工作人員；應當有自有場地或租賃期不少于3年的場地；保育人員與嬰幼兒的比例應當不低于以下標準：乳兒班1∶3，托小班1∶5，托大班1∶7。

“托育機構在師資配比上是非常高的，同時，一個獨立備案的機構，還需要配備保安、廚師、保健醫、會計、園長至少5個行政人員，這五個行政人員每年的支出總計30萬元。以我們這個規模來說，均攤到孩子學費成本上基本上是1000元每月，如果招募的孩子更少，那成本更高。”

不久前，我市有關部門召集了全市范圍內具有代表性的幾家托育機構，了解調研行業發展情況。在這次會議上，幾家機構粗略算了一下，獨立備案的托育機構，托費4500元/月才能覆蓋成本，而如果和幼兒園一體化發展，共用一套行政班子，則可以降低到2700元/月。“我們托費之所以能做到2680元/月，也是因為和幼兒園公用了一套行政班子，降低了行政人員的投入。”

政府：逐步完善普惠托育體系

根據2021年國家衛健委公布的數據，我國4200萬個3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%，與發達國家30%以上的入托率相比，落差巨大。中國人民大學社會與人口學院教授李婷曾表示，由于帶有福利性質的0—3歲單位托兒所漸漸消失，加之公立幼兒園也不再接收3歲以下的幼兒等原因，從2000年開始，中國0—3歲單位托幼服務急劇萎縮。

由于托幼服務的供給和需求之間存在巨大的缺口，近年來，社會各界呼吁建立健全托育服務體系，特別是逐步建立以公辦型托育機構為主體的托育服務體系的呼聲越來越高。

為呼應市民需求，今年青島市提出，“提升托育服務供給和質量，對備案托育機構在托普惠性托位按照二孩300元、三孩380元每人每月進行補貼。”

“這項政策對我們托育機構來說，有了非常大的鼓勵作用，它表明政府已經越來越重視這項工作了。”喬林表示。

此外，各區市也相繼提出了增加托位的目標。例如，市南區提出今年要增加500個3歲以下嬰幼兒托位；李滄區提出今年要新增440個3歲以下嬰幼兒托位；西海岸新區提出，健全生育支持政策體系，今年建設普惠托育項目18個，新增托位1730個……

市南區衛生健康局工作人員告訴記者，該區今年將推進嬰幼兒照護服務體系建設，將試點在樓宇、園區開設普惠托育機構。“市南區商務樓宇密集，如果引導普惠托育機構在樓宇、園區內開設，不但方便家長就近接送，也能讓他們在托育時感到更安心。” 她介紹，市南區目前共有備案托育機構17家，是全市托育機構數量最多的區市。托育費用每月從兩千余元至萬元不等。

該工作人員同時向記者透露，目前青島市級有關部門正在對全市托育行業發展進行調研，有望出臺更加“解渴”的支持托育服務發展政策。（青島日報/觀海新聞記者 王萌）

責任編輯：劉聰聰

（作者：王萌)