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“一些地區將政策投入聚焦二孩和三孩家庭的獎勵支持，反而忽視了一孩生育這一保持和提升總體生育水平的‘基本盤’。”兩會期間，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹帶來了一份《關于重視一孩生育支持的建議》。

我國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07，其中一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。賀丹指出，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，能生且愿意生育第一個孩子的家庭數量明顯減少。一孩生育率下降也將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

一孩生育養育體驗較差，也成為影響二孩、三孩生育的主要因素。2019年以來，我國二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%。調查顯示，多數一孩母親反映對備孕、懷孕和生育過程感到不安，孩子出生后生活質量下降、養育孩子壓力大、教育過程太累太操心等因素，導致家庭再生育意愿降低。

對一孩生育支持微弱，凸顯了一些地方對中央政策理解存在偏差。賀丹說，中央關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定，被簡單理解為“三孩政策”，忽視了生育支持政策體系構建這一根本目標。一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地方政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的“福利二元分割”。

賀丹指出，忽視一孩“基本盤”，不僅會抑制廣大家庭的初育意愿，也將對再生育意愿造成不利影響，最終影響適度生育水平的實現。她建議，應取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程視角設計生育支持政策措施，避免出現“一孩不補、二孩少補、三孩多補”的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿；取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。

賀丹還提出將大學生納入生育保險范圍，促進“教育制度與婚育政策相銜接”。她建議，要支持碩士、博士研究生合理婚育安排，完善在校大學生婚育服務，對因婚姻、生育、養育問題而產生的學業變動提供時間、經濟和服務支持，為生育的大學生提供醫療保障和生活津貼。

針對“沒人帶”“養不起”“生不出”等突出問題，賀丹建議建立和完善生育保險，嬰幼兒照護補貼，生殖健康服務等基本保障制度，擴大生育保險的覆蓋范圍，將嬰幼兒照護服務和學前教育納入基本公共服務范圍；促進生育支持政策配套銜接，家庭育兒階段給予稅收減免，在家庭購房、購車方面給予優先優惠；發揮社會保險的協同作用，經濟壓力較大的家庭可以提前支取住房公積金和養老金的個人賬戶部分。多方降低家庭生育養育的經濟成本、時間成本、機會成本，構建以促進青年職育平衡為核心的生育支持政策體系。

責任編輯：岳文燕