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十大重點低效片區（園區）在建項目228個，完成投資額778億元，超額完成既定目標任務

讓每一寸土地都用在高質量項目上

開發建設重點低效片區，讓每一寸土地都用在高質量項目上，是城市更新的目標。12月21日下午，市政府新聞辦召開第三場“城市更新和城市建設生動實踐”主題系列發布會，介紹2022年度青島市重點低效片區（園區）開發建設情況。2022年，青島將低效片區開發建設作為推動城市更新和城市建設三年攻堅行動的重要戰場，全力推動低效用地“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

(相關資料圖)

截至目前，市北區老四方工業區、李滄區北客站及周邊區域等十大重點低效片區（園區）在建項目228個，其中新建133個、續建95個，完成投資額778億元，超額完成既定目標任務，優化了產業布局，完善了城市功能，提升了城市品質，城市發展注入新動能、導入新產業、煥發新生機。重點低效片區開發建設“青島經驗”在全省推介。

青島自貿片區“闖創驛”項目，是青島市第一家在工業園區基礎上打造的城市更新項目。

低效片區開發建設的“青島經驗”

為了加快推動重點低效片區開發建設“破局起勢”，今年青島密切銜接國土空間總體規劃，優化調整了重點低效片區涉及的17片控規，科學安排人口分布、產業布局、空間利用。“青島聚焦省‘十強產業’和市24條重點產業鏈，對接專業園、特色園、綜合園規劃建設要求，為十大重點低效片區分別編制了《開發建設實施方案》，按照各自發展定位、產業特色實施開發。”市重點低效片區（園區）開發建設指揮部辦公室副主任、市自然資源和規劃局副局長薛洪利介紹，如青島北站核心區，依托“高鐵+三線地鐵換乘”交通優勢，對標“虹橋樞紐”，正加快打造TOD樞紐型城市客廳。

城市要實現“裂變發展”，空間是基礎。今年，全市聚力攻堅，騰出發展空間，各片區加大騰地力度，啃下“難啃的硬骨頭”，對重點區域開展整體評估、成片征遷、逐個破題，依法依規化解歷史遺留問題，積極維護群眾利益，最大限度讓利于民、讓利于企，片區征遷工作全面起勢、實現突破。今年以來，29個征遷項目已全部完成，涉及居民2萬余戶、企業1200余處，全市騰空土地3.04萬畝，騰出了充足的產業發展空間。

對于騰空后的土地，如何確保高效利用？發布會上，市重點低效片區（園區）開發建設指揮部辦公室執行主任、市土地儲備整理中心主任張倩銘透露，科學做好低效片區騰空土地的規劃利用、招商引資、項目落地等工作，提高投資強度和畝均產出，確保土地資源集約節約利用，一直是市委市政府高度重視的問題，近期青島正在加緊研究相關政策措施，準備對騰空土地的高效利用加以統籌和約束。“首先要抓好規劃布局統籌，優化低效片區規劃成果；其次要抓好騰空土地統籌，建立土地管理臺賬，全面梳理騰空土地，動態銜接產業規劃和控規優化成果；除此以外，還要抓好土地儲備供應統籌等相關工作。”張倩銘說。

張村河片區是全市最大的“城中村”。“今年以來，借勢城市更新和城市建設三年攻堅行動，我們實施了8個社區的村改，拆除各類建筑150萬平方米，騰出土地近6000畝。明年還將推進剩余4個社區改造，將累計騰出土地1萬畝。我們將以村莊改造盤活的這1萬畝土地為承載，結合實體經濟振興發展行動，加快優質產業導入。”據嶗山區城市更新和城市建設總指揮部辦公室相關負責人顏克志介紹，當下，青島正以國際化的視野，加快編制完善張村河片區城市設計，按照“水脈智谷”的目標定位，聚焦生態、產業、品質、效率、活力五大維度，打造“生態公園城、科技創新城、國際品質城、低碳高效城、怡居樂活城”，未來，這個片區將成為城市更新標桿區、產城融合示范區和現代化國際大都市的示范窗口區。

低效片區（園區）能否“騰籠換鳥”，實現高質量發展，配套項目是關鍵一環。按照“先配套后出讓”的思路，先行啟動片區環境整治項目、基礎設施和公服配套項目，不斷完善城市功能，優化城市環境。全年推進道路、教育、公園等103個基礎設施配套工程，李滄區青鋼、堿廠片區配套道路進一步完善，嶗山區張村河兩岸片區中醫藥大學附屬醫院、海洋大學附屬學校等公服設施建設有序推進，西海岸新區王臺老工業區京東方配套變電站項目已完成送電。

開投大廈、王臺大廈、開投科創園等一批高端樓宇在西海岸新區王臺片區拔地而起。

如今的株洲路片區，正在發生著日新月異的變化，區域更新改造如火如荼。據記者了解，結合城市更新和城市建設三年攻堅行動，嶗山區梳理出了一批群眾最關心的未貫通道路，今年重點攻堅13條，位于株洲路片區的棗山東路已經建成通車，銅川路、株洲路未貫通道路年底前也將實現主線通車；停滯10多年的跨海大橋連接線二期工程重啟，深圳路節點橋成功合龍，未來，隨著市政基礎設施的不斷完善，不僅會讓群眾的出行更加便捷，也將最大化拉動區域的發展潛力和活力。

今年全市又有10個低效片區納入攻堅范圍

在低效片區改造過程中，如何騰出最多最優的資源要素，吸引來最好最優的產業和項目，讓“低效”變為“高效”？面對這一命題，今年青島不斷嘗試新路徑、新方法。

為了加快破題，今年以來，青島多次召開市場資源配置與央企合作對接會，推廣政府主導合作、ABO（授權—建設—運營）、“社會投資人+EPC”等模式，為駐青央企參與低效片區開發牽線搭橋、創造條件。市北區、李滄區部分片區已與保利集團、中車集團、中信泰富、中鐵十局、中建八局5家央企合作，其中，中建八局與財通集團簽訂合作協議，成立項目公司，共同推進堿廠片區開發建設；其他片區已與20家央企達成合作意向，如招商局集團、華潤集團參與白沙河北岸區域合作開發和代建代運營等。

強化“低效片區”磁性，青島還在超前布局招引高匹配項目。瞄準京東方等鏈主企業、頭部企業，針對上下游企業實行靶向精準招商。編印《市重點低效片區（園區）項目推介手冊（2022）》，向開發建設企業、產業平臺公司等重點招商對象點對點推送。創新開展“云直播”推介低效片區土地，在線觀看逾60萬人次。今年以來，十大重點低效片區共落地項目129個，總投資額1345億元；簽約項目60個，總投資額1238億元；在談項目73個，總投資額1944億元。形成了虛擬現實產業園、光電產業園等一批特色產業園區，為片區發展注入了“源頭活水”。

眾所周知，低效片區開發建設任務量巨大，在資金方面勢必需要更多元化的探索——青島堅持政府引導，多方拓展低效片區再開發資金渠道。市級加強財力保障，累計撥付資金30億元，有力推動了南京路拓寬、安順路打通、青鋼外圍拆遷等重點項目建設；各片區籌集資金約440億元，其中，專項債114億元，貸款融資289億元，區級財政投入等其他資金37億元；積極爭取國家新增政策性開發性金融工具，重點低效片區16個項目獲得超過20億元資金，有效支持了山東自貿試驗區青島片區地下空間配套工程、董家口化工園區配套工程等項目建設。

值得一提的是，在十大重點低效片區（園區）開發建設的帶動引領下，經過再梳理再謀劃，今年青島又有10個低效片區納入攻堅范圍，面積約6.4萬畝，三年計劃攻堅項目165個，目前已開工建設項目38個，實現了低效用地開發建設以點帶面、多點開花、整體成勢。

在發布會上，薛洪利還對下一步工作思路進行了詳細介紹：攻堅征遷“騰地”，嚴格片區騰空土地管控，預留產業發展空間，保障重點項目落地；攻堅配套“熟地”，理順低效片區基礎設施建設體制機制，明確建設主體責任和建設資金撥付路徑，推動片區城市基礎設施、公共配套設施和環境建設，促進土地熟化；攻堅資金“活地”，加快資金撥付和清算，加大發債力度，完善市、區兩級土地收入分配機制，加強資金統籌，支持片區開發；攻堅項目“落地”，協同開展項目招引，積極導入優質高端產業資源，打造新興產業集聚區，為青島高質量發展提供更多“活水源”。

2023年，市重點低效片區（園區）開發建設指揮部將繼續貫徹落實市委、市政府工作部署，進一步加強低效片區開發建設市級統籌，按照三年攻堅行動安排，推進340個重點項目開發建設，推動低效片區開發建設取得更大成效，為全省乃至全國低效用地再開發蹚出新路徑、打造新樣板。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

青島日報2022年12月22日3版

責任編輯：王逸群